Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА В 2018 ГОДУ

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА В 2018 ГОДУ

Принят к сведению

решением Думы Артемовского городского округа

от 28.03.2019 № 215 

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА В 2018 ГОДУ

Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной палаты (далее – КСП) Артемовского городского округа в 2018 году подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), пунктом 3 статьи 36 Устава Артемовского городского округа, пунктом 2 статьи 20 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254 (ред. от 27.09.2018) «О Положении о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа».

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2018 ГОДУ

Компетенция контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, как органа внешнего муниципального финансового контроля, определена Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, Положением о бюджетном процессе в Артемовском городском округе.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа является участником всех этапов бюджетного процесса.

Полномочия контрольно-счетной палаты распространяются на вопросы соблюдения субъектами бюджетной системы финансово-бюджетного законодательства, эффективности и законности управления муниципальной собственностью, полноты, законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого использования средств местного бюджета участниками бюджетного процесса в Артемовском городском округе, соблюдения ими правил ведения бюджетного учёта и отчётности, осуществления аудита в сфере закупок и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства.

Влияние внешнего муниципального финансового контроля на эффективность управления муниципальными ресурсами заключается в реализации муниципальными контрольно-счетными органами своих полномочий.

В процессе реализации полномочий, в целях обеспечения единой системы контроля за соблюдением бюджетного процесса в Артемовском городском округе, формированием и использованием городского бюджета, использованием муниципальной собственности, контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую и иную деятельность.

План работы на 2018 год был сформирован исходя из необходимости обеспечения полноты реализации полномочий контрольно-счетной палаты как органа внешнего муниципального финансового контроля с учетом поручений, поступивших от Думы Артемовского городского округа, и предложений и запросов главы Артемовского городского округа. С целью недопущения дублирования контрольных мероприятий при формировании плана работы контрольно-счетной палатой учитывается информация финансового управления администрации Артемовского городского округа о проведенных и планируемых к проведению контрольных мероприятиях. Исполнение плана работы позволило провести контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в различных сферах деятельности муниципальных органов администрации округа и хозяйствующих субъектов, выявить нарушения нормативных правовых актов, нарушения и недостатки при планировании, распоряжении и использовании бюджетных средств и муниципального имущества, а также принять необходимые меры для устранения, как самих нарушений, так и причин и условий, способствовавших их совершению.

Как и в предыдущем году, контрольно-счетная палата больший акцент сделала на предварительный, предупредительный контроль – на экспертно-аналитические мероприятия.

Организация работы в 2018 году традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов эффективного функционирования органа внешнего муниципального финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В рамках каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия анализировалось соблюдение требований законодательства в сфере бюджетных правоотношений. Изучение нормативных актов в практике их применения позволяло выявлять их пробелы, оценивать полноту регламентации деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.

С развитием программного бюджета особую актуальность и практическую ценность приобрело исполнение контрольно-счетными органами полномочия по экспертизе муниципальных программ, в ходе которых осуществляется оценка качества проектов программ на стадии их формирования, обоснование расходов и оценка качества реализации отдельных мероприятий уже утвержденных программ. Контроль за формированием и реализацией муниципальных программ является одним из приоритетных направлений деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа.

Реализация контрактной системы в сфере закупок является важным инструментом эффективного и результативного расходования средств. В отчетном году контрольно-счетная палата продолжила практику проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. В 2018 году в рамках трех контрольных мероприятий проведен аудит в сфере закупок, проверено использование бюджетных средств в сумме 37 382,6 тыс. рублей (83 муниципальных контракта).

Контрольно-счетная палата в 2018 году приступила к практической реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, в 2018 году провела 6 контрольных мероприятий и 130 экспертно-аналитических мероприятий (приложение 1 и 2 к отчету).

В ходе мероприятий контрольно-счетной палатой выявлялись и отражались в отчетах, заключениях не только нарушения законодательства, но и недостатки в деятельности проверяемых организаций, возникающие вследствие принятия неэффективных управленческих решений, которые могут привести к негативным последствиям для бюджета Артемовского городского округа.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, внесено должностным лицам органов местного самоуправления и руководителям отраслевых, функциональных органов администрации округа, руководителям проверенных муниципальных учреждений Артемовского городского округа 12 представлений и направлено 132 заключения контрольно-счетной палаты.

Кроме представлений по результатам контрольных мероприятий в адрес должностных лиц администрации округа направлено 3 информационных письма с обзором выявленных нарушений.

Особое внимание в отчетном году было уделено контролю реализации представлений контрольно-счетной палаты: проводился анализ хода и результатов реализации предложений, изложенных в представлениях, контролировались сроки рассмотрения  представлений, проводилось информирование Думы Артемовского городского округа и главы Артемовского городского округа о результатах рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты.

 1.jpg

С целью обеспечения сопоставимости отчетных данных контрольно-счетных органов за 2018 год, итоги деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа подведены с применением Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 (в редакции от 22.12.2015).

Как показали итоги совместной работы с объектами проверок, рекомендации, предложения по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа, востребованы руководителями муниципальных учреждений при подготовке локальных актов, должностными лицами администрации Артемовского городского округа при подготовке проектов муниципальных программ, нормативных правовых актов, а также при принятии управленческих решений.

86,9 % предложений КСП, изложенных в заключениях, представлениях, информационных письмах реализованы или приняты к сведению проверенными органами и организациями, а также курирующими их органами администрации Артемовского городского округа (для сравнения: в 2017 году – 92,3 %, в 2016 году -84,1 %, в 2015 году – 84,0 %). Всего подготовлено и направлено контрольно-счетной палатой 540 предложений, из них учтено 469. Положительная динамика реализованных предложений контрольно-счетной палаты свидетельствует об организации конструктивного взаимодействия с исполнительной и представительной властью округа, в ходе которого достигается понимание необходимости детальной проработки вопросов, обозначенных контрольно-счетной палатой.

В реализации задачи по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, укреплению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышению ответственности получателей бюджетных средств, результативности управления муниципальной собственностью контрольно-счетной палатой важное значение придавалось взаимодействию с Думой Артемовского городского округа, администрацией Артемовского городского округа.

Все отчеты контрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий, заключения и информационные письма по результатам экспертно-аналитической деятельности своевременно направлены главе Артемовского городского округа, в Думу Артемовского городского округа для рассмотрения. Материалы и информации по исполнению предложений, рекомендаций контрольно-счетной палаты рассмотрены депутатами на заседаниях постоянных комиссий Думы Артемовского городского округа с приглашением должностных лиц органов администрации Артемовского городского округа и руководителей проверенных организаций. Предложения и рекомендации контрольно-счетной палаты поддержаны депутатами.

КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Контрольно-счетная палата реализует свои контрольные полномочия путем проведения контрольных мероприятий.

Основными направлениями, по которым в 2018 году осуществлялась контрольная деятельность контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, являлись: проверка законности, результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных программ (проверены 2 муниципальные программы); проверка использования средств субсидий бюджетам муниципальных образований (проверено 2 вида переданных субсидий); проверка отдельных вопросов формирования документов при планировании бюджетных расходов (проверено 2 вида документов), аудит закупок.

Всего контрольными мероприятиями в 2018 году охвачено 34 объекта контроля: отраслевые и функциональные органы администрации Артемовского городского округа, органы местного самоуправления (10 объектов), муниципальные учреждения (8), территориальные структуры органов государственной власти Российской Федерации и Приморского края, как администраторы доходов местного бюджета (5), социально ориентированные некоммерческие организации – получатели субсидий из бюджета округа (11). По результатам проверок составлено 30 актов, из них 27 подписано без замечаний и пояснений, по 3 актам даны пояснения.

В ходе контрольных мероприятий проверено 2 762 649,5 тыс. рублей бюджетных средств. Из общей суммы проверенных средств контрольным мероприятием по проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств проверено 2 711 246,2 тыс. рублей (все расходы бюджета за 2017 год). Прочими контрольными мероприятиями проверено 14 020,7 тыс. рублей бюджетных средств, аудитом закупок – 37 382,6 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий контрольно-счетной палатой выявлены отдельные факты отступления от норм действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Артемовского городского округа, связанные с использованием бюджетных средств, на сумму 26 254,2 тыс. рублей (0,9 % от суммы проверенных средств).

Из общей суммы выявленных нарушений нарушения при формировании и исполнении бюджетов (1 группа нарушений Классификатора) составили 240,1 тыс. рублей. Всего выявлено 96 таких нарушений, как имеющих, так и не имеющих стоимостную оценку;

выявлено 50 нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности (2 группа нарушений Классификатора), не имеющих стоимостной оценки;

нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (3 группа нарушений Классификатора) составили 1 675,7 тыс. рублей. Таких нарушений выявлено 12;

нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (4 группа нарушений Классификатора) составили 24 338,4 тыс. рублей. Таких нарушений выявлено 336.

В отчетном периоде нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. За 2018 год неэффективно использовано 6,8 тыс. рублей.

За 2018 год устранено нарушений на общую сумму 2 600,3 тыс. рублей. Продолжилось устранение объектами контроля нарушений по внесенным контрольно-счетной палатой представлениям по контрольным мероприятиям, проведенным в предыдущие годы, находящимся на контроле контрольно-счетной палаты ввиду принятия по ним мер не в полном объеме. По контрольным мероприятиям предыдущих лет устранено финансовых нарушений на сумму 1 661,9 тыс. рублей, в том числе возвращено в бюджет округа 87,6 тыс. рублей, зачтена бюджету округа переплата в сумме 1 483,3 тыс. рублей.

По решению должностных лиц органов местного самоуправления и руководителей учреждений привлечено к дисциплинарной ответственности 43 человека, в том числе 42 должностных лица и сотрудников муниципальных учреждений и 1 муниципальный служащий.

Отчеты контрольно-счетной палаты содержат объективную, достоверную информацию об эффективности и результативности расходования средств бюджета Артемовского городского округа.

Всего проверенным организациям, органам администрации Артемовского городского округа в 2018 году по результатам контрольных мероприятий направлено 12 представлений контрольно-счетной палаты и 3 информационных письма. Во исполнение представлений приняты необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Так, по предложениям КСП, отраженным в представлениях и информационных письмах, в 2018 году с целью приведения в соответствие с действующим законодательством принято 7 муниципальных правовых актов Артемовского городского округа, еще 3 муниципальных акта проходят согласование, один признан утратившим силу. Осуществление мероприятий по выполнению рекомендаций контрольно-счетной палаты в дальнейшем будет способствовать предотвращению и сокращению финансовых нарушений.

Кроме того, по результатам контрольных мероприятий локальные акты проверенных учреждений, регулирующие вопросы, проверенные контрольно-счетной палатой, приведены в соответствие с действующим законодательством.

Принятие муниципальных правовых актов и внесение изменений в локальные акты муниципальных учреждений находится на контроле контрольно-счетной палаты.

Как и в прежние годы, контрольно-счетная палата в период контрольных мероприятий одновременно оказывала содействие проверяемым организациям в форме консультаций в правильном ведении бухгалтерского учета, устранении выявленных недостатков и приведении локальных актов учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения. Часть выявленных нарушений оперативно устранена проверенными организациями в период проведения контрольных мероприятий.

В течение 2018 года органом внешнего финансового контроля были соблюдены гарантии прав проверяемых организаций – 30 актов доведены до сведения руководителей. 27 актов подписано без замечаний и пояснений, 3 акта подписаны с пояснениями.

В 2018 году жалобы на действия сотрудников КСП не поступали. Должностные лица проверенных организаций в суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично актов и представлений КСП не обращались.

Контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа в отчетном году проведено по предложению главы Артемовского городского округа контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств бюджета, направленных в 2016 - 2017 годах на оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Артемовского городского округа в рамках реализации муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Артемовском городском округе на 2016-2020 годы».

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций является одним из долгосрочных приоритетов государственной политики Российской Федерации, содействуя активной самоорганизации граждан и внося тем самым значительный вклад в развитие российского гражданского общества.

Одним из видов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций органами местного самоуправления является финансовая поддержка, которая оказывается социально ориентированным организациям путем выделения субсидий из бюджета Артемовского городского округа на реализацию социально значимых проектов, разработанных этими организациями. Главным распорядителем бюджетных средств на оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям является администрация Артемовского городского округа.

Согласно отчетов об исполнении бюджетов за 2016 и 2017 годы, кассовые расходы по целевой статье 06 0 01 00000 «Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Артемовского городского округа» составили 2 400, тыс. рублей в 2016 году и 2 554,867 тыс. рублей в 2017 году. Предусмотренные в бюджетах округа на 2016 и 2017 годы средства на оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям освоены полностью.

Проведенная проверка показала, что муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа в проверяемом периоде - Положение о предоставлении субсидий из бюджета Артемовского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденное постановлением администрации Артемовского городского округа от 13.04.2016 № 222-па «О Положении о предоставлении субсидий из бюджета Артемовского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее – Положение № 222-па), нуждается в изменении, приведении в соответствие с действующим бюджетным законодательством, что было отражено в акте контрольного мероприятия. Несовершенство муниципальной правовой базы по проверяемому вопросу явилось одной из причин допущенных администрацией Артемовского городского округа и социально ориентированными некоммерческими организациями нарушений.

В том числе выявлены нарушения Положения № 222-па со стороны муниципальных служащих отдела по работе с общественностью администрации Артемовского городского округа при приеме документов и социально значимых проектов от социально ориентированных некоммерческих организаций, при оформлении протоколов, оформлении договоров на предоставление субсидии; выявлены недоработки комиссии по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа в части проведения оценки предоставленных социально значимых проектов.

За проверяемый период действия Программы (2016-2017 годы) финансовая поддержка была оказана 14 социально ориентированным некоммерческим организациям, из них 2 организациям предоставлена финансовая поддержка трижды и четырем – дважды. За 2 года социально ориентированными некоммерческими организациями реализовано 22 проекта.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пунктом 4.1 Положения № 222-па, в рамках контрольного мероприятия контрольно-счетная палата провела проверку соблюдения 11 получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Всего с нарушением Положения № 222-па за 2016-2017 годы социально ориентированными некоммерческими организациями использованы средства субсидии в сумме 240,09527 тыс. рублей (4,8 % от суммы полученных субсидий). Нарушения допущены 5 организациями при реализации 7 социально значимых проектов: направление средств субсидии на реализацию мероприятий, не заявленных в социально значимом проекте; направление средств субсидии на оплату расходов, которые запрещено осуществлять за счет субсидии; направление средств субсидии на расходы, произведенные за пределами финансового года; включение в отчеты расходов, произведенных до получения субсидии за счет собственных средств, но в отчете показанных за счет средств субсидии.

Кроме того, четыре организации нарушили условие предоставления субсидии – обязательство по финансированию социально значимого проекта за счет средств из внебюджетных источников.

Две организации нарушили сроки предоставления отчетов о расходовании субсидий за 2016 год.

Все организации, за исключением одной, использовали средства субсидии в полном объеме. Одна организация вернула в бюджет округа неиспользованный остаток субсидии.

Социально ориентированные некоммерческие организации отчитались, что все цели проектов достигнуты. Но не все достигнутые результаты имеют показатели результативности.

Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Думу Артемовского городского округа, главе Артемовского городского округа А.В. Авдееву для рассмотрения.

Главному распорядителю бюджетных средств – администрации Артемовского городского округа (А.В. Авдеев) направлено представление контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Принятые решения и меры

Администрацией Артемовского городского округа разработана новая редакция Положения о предоставлении субсидий из бюджета Артемовского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям с учетом требований бюджетного законодательства, однако его разработка администрацией округа необоснованно затянулась. На начало 2019 года новая редакция Положения не утверждена.

Распоряжением главы Артемовского городского округа от 27.08.2018 № 34-Д за выявленные нарушения по результатам контрольного мероприятия наложено дисциплинарное взыскание на муниципального служащего.

Администрацией Артемовского городского округа 5 социально ориентированным некоммерческим организациям, допустившим нарушения Положения № 222-па, направлены письма с предложением дать пояснения и вернуть в бюджет Артемовского городского округа средства субсидий, израсходованные с нарушением условий получения субсидий. В бюджет округа вернула средства субсидий в сумме 411,90 рублей только одна организация, использовавшая средства субсидии на расходы, запрещенные муниципальным правовым актом.

Во исполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа были составлены протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 15.15.5 «Нарушение условий предоставления субсидий» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении трех социально ориентированных некоммерческих организаций.

Председателем КСП Е.Г. Герасимовой принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческого Партнерства «Совет общественности Артемовского городского округа» согласно ст. 4.5 КоАП РФ (истечение срока привлечения к административной ответственности).

Два протокола об административных правонарушениях, составленные в отношении Общественной организации национально-культурной автономии корейцев г. Артема «АКОРП» и в отношении Детско-юношеской общественной спортивной организации Яхт-клуб «РИФ» г. Артема, переданы в суд и рассмотрены мировыми судьями в сентябре 2018 года. Мировыми судьями вынесены постановления на основании ст. 2.9, ст. 29.9 КоАП РФ. Указанные организации признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и освобождены от административной ответственности в силу малозначительности, им объявлены устные замечания.

Результаты контрольного мероприятия и принятые меры и решения рассмотрены депутатами 18.12.2018. Депутаты рекомендовали администрации усилить контроль за получателями субсидий, учесть и не допускать в дальнейшей работе нарушения, выявленные контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа.

Контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год».

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Согласно Отчету о поступлениях и выбытиях на 01.01.2018 (ф. 0503151), предоставленному Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, поступления в бюджет Артемовского городского округа по доходам за 2017 год составили 2 588 815,11059 тыс. рублей; выбытия на расходы составили 2 711 246,22972 тыс. рублей. В результате сложился дефицит бюджета в сумме 122 431,11913 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой проверена бюджетная отчетность 12 главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС), в том числе 5 территориальных структур органов государственной власти Российской Федерации и Приморского края.

Объем проверенных средств по доходной части бюджета составил 1 626 555,09584 тыс. рублей (62,8 %), по расходной части - 2 711 246,22972 тыс. рублей (100 %).

При сверке данных по кассовым поступлениям, кассовым расходам, лимитам бюджетных обязательств, отраженных в отчетах, с показателями Отчета по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151), предоставленного Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, отклонений не выявлено.

При сверке показателей, отраженных в формах бюджетной отчетности на начало отчетного года, с аналогичными показателями, отраженными в бюджетной отчетности за 2016 год (данные на конец отчетного года), необоснованных отклонений не выявлено.

Выявлены факты недостоверности отдельных показателей бюджетной отчетности                администрации Артемовского городского округа. Также выявлены факты несоответствия представленной 3 ГАБС бюджетной отчетности по составу и несоответствие содержания форм бюджетной отчетности требованиям Инструкции в бюджетной отчетности 2 ГАБС.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности 12 главных администраторов бюджетных средств бюджета Артемовского городского округа за 2017 год, контрольно-счетная палата Артемовского городского округа сделала вывод, что предоставленная в ходе внешней проверки информация дала достаточные основания для выражения мнения о полноте и приемлемом уровне достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств бюджета Артемовского городского округа за 2017 год.

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2017 год» направлен для рассмотрения Думе Артемовского городского округа, главе Артемовского городского округа, начальнику финансового управления администрации Артемовского городского округа.

Принятые решения и меры

Главным распорядителем бюджетных средств – администрацией Артемовского городского округа, информация о результатах контрольного мероприятия, о выявленных нарушениях и недоработках доведена до руководителей отраслевых органов администрации Артемовского городского округа, руководителей  подведомственных учреждений.

За допущенные нарушения при составлении бюджетной отчетности за 2017 год, на основании служебной записки начальника управления бухгалтерского учета и выплат администрации Артемовского городского округа при назначении размера ежемесячного денежного поощрения руководителям подведомственных администрации Артемовского городского округа учреждений размер выплат стимулирующего характера за апрель 2018 года снижен на 10 % одному руководителю учреждения.

Отчет о контрольном мероприятии рассмотрен депутатами 20.06.2018 и принят к сведению.

Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка расходования переданных в бюджет Артемовского городского округа субвенций на обеспечение обучающихся в младших классах (1-4 включительно) бесплатным питанием (выборочно) в 2017 году».

Объектами контрольного мероприятия являлись 5 средних общеобразовательных школ (далее – СОШ) Артемовского городского округа: №№ 2, 4, 6, 7, 20.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Организация питания обучающихся является государственным полномочием, которым на основании Закона Приморского края от 03.12.2008 № 346-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах (1-4 включительно) в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» Артемовский городской округ наделен.

Обеспечение бесплатным питанием обучающихся в младших классах осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенции, выделяемой из краевого бюджета на указанные цели.

В бюджете округа на 2017 год бюджетные ассигнования на обеспечение обучающихся в младших классах (1-4 включительно) бесплатным питанием предусмотрены в размере 18 471,0 тыс. рублей, фактически направлено 17 834,81831 тыс. рублей, что составило 96,6 % от плана.

В 2017 году за счет средств субвенций предоставлено бесплатное питание 5 409 обучающимся в младших классах, в том числе по объектам контроля – 987 обучающимся.

В проверяемом периоде в СОШ организация питания обучающихся осуществлялась с привлечением сторонних организаций путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по организации питания.

Во всех учреждениях приняты локальные акты, регламентирующие организацию питания обучающихся, за исключением СОШ № 7.

В ходе контрольного мероприятия нарушения в организации питания обучающихся выявлены во всех СОШ, включенных в выборку. В том числе, выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 в формировании перспективных меню (не согласованы с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санэпиднадзор; не согласованы с руководителем образовательного учреждения; разработаны без учета сезонности, без учета возрастных групп обучающихся; не содержат ссылки на рецептуры использованных блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур; не содержат информацию о содержании витаминов и минеральных веществ в каждом блюде).

При анализе перспективного меню выявлено, что масса порции одного блюда не соответствует рекомендациям СанПиНа 2.4.5.2409-08 (СОШ № 6, СОШ № 20).

В ходе сверки выявлено, что ни в одном из проверенных учреждений фактический рацион питания не соответствует перспективному меню: не все блюда, установленные перспективными меню, изготавливаются; для питания обучающихся изготавливаются блюда, не установленные перспективным меню. Замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие не подтверждена необходимыми расчетами, что является нарушением СанПиН 2.4.5.2409-08.

Учреждениями не контролируется выполнение исполнителями по контракту условий контракта. В нарушение условий заключенных контрактов исполнителями осуществлена перестановка и замена блюд в рамках перспективного меню (при отсутствии необходимых расчетов, подтверждающих их соответствие по пищевой ценности), в рамках оказания услуги изготавливались блюда, не установленные перспективным меню.

Во всех учреждениях выявлены нарушения требования СанПиН 2.4.5.2409-08 о выдаче готовой пищи только после снятия пробы.

При проверке правильности и своевременности отражения в бухгалтерском учете расчетов с Исполнителями по контрактам выявлены нарушения в СОШ №№ 4, 20.

Учет обучающихся, получающих бесплатное питание, в проверенных учреждениях также ведется с нарушением и недостатками, которые затрудняют определение количества обучающихся, получающих бесплатное питание: выявлено несоответствие количества обучающихся, получивших питание, количеству обучающихся в табелях учета посещаемости детей, табелях учета бесплатного питания и классных журналах, приказах по зачислению (отчислению) обучающихся, что привело к завышению расходов бюджетных средств на 5 702,80 рублей (избыточные расходы) в 4 СОШ (№№ 4,6 7, 20).

При подсчете количества обучающихся, получавших питание согласно табелям, учреждениями допущены счетные ошибки, что привело к завышению расходов бюджетных средств на 1 102,40 рублей (избыточные расходы бюджета) в 3 СОШ (№№ 2, 6, 20).

По результатам контрольного мероприятия директорам всех проверенных средних общеобразовательных учреждений для принятия мер направлены представления контрольно-счетной палаты, информационное письмо с обзором допущенных нарушений направлено начальнику управления образования администрации Артемовского городского округа.

Принятые решения и меры

Директорами образовательных учреждений изучены результаты контрольного мероприятия, проведены совещания с классными руководителями 1-4 классов, обращено внимание на недопустимость впредь расхождения данных об учениках в классных журналах и документах по организации питания (табели питания, журналы всеобуча), приводящих к избыточным расходам бюджета.

Директорами школ индивидуальным предпринимателям доведены замечания контрольно-счетной палаты, относящиеся к организаторам питания (ИП), усилен контроль за исполнением условий муниципального контракта, Положения о порядке организации обеспечения бесплатным питанием обучающихся в младших классах.

В контрольно-счетную палату предоставлены приказы директоров образовательных учреждений о привлечении к ответственности 20 сотрудников школ, виновных в допущении нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Приняты меры по соблюдению СанПиН при организации питания учеников 1-4 классов: примерное меню согласовывается с руководителями образовательных учреждений и  территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; примерное меню разработано для возрастной группы обучающихся 7 - 11 лет, на осенне-зимний сезон, содержит ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. До бракеражных комиссий доведена информация о необходимости выполнять требования санитарных правил. До классных руководителей под роспись доведена информация о порядке заполнения Табеля учета посещаемости детей.  

Управлением образования администрации Артемовского городского округа проведено совещание с руководителями всех образовательных школ округа, на котором доведена информация о результатах контрольного мероприятия. Начальником управления образования отдельно проведена беседа с директорами проверенных школ. Распоряжением главы Артемовского городского округа А.В. Авдеева на руководителей 4 проверенных школ наложено дисциплинарное взыскание за несоблюдение порядка расходования субвенций, направленных на обеспечение обучающихся в младших классах (1-4 включительно) бесплатным питанием в 2017 году.

Отчет о контрольном мероприятии рассмотрен депутатами 17.10.2018 и принят к сведению.

В отчетном году контрольно-счетная палата Артемовского городского округа провела контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка формирования муниципальных заданий и исполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями Артемовского городского округа (выборочно)».

По результатам контрольного мероприятия выявлено, что муниципальные правовые акты Артемовского городского округа, регулирующие вопросы формирования муниципального задания муниципальным бюджетным и муниципальным казенным учреждениям Артемовского городского округа, своевременно не приведены в соответствие с изменениями федерального бюджетного законодательства.

Нарушения и недоработки учредителей при формировании муниципальных заданий подведомственным учреждениям выявлены в деятельности всех проверенных главных распорядителей бюджетных средств администрации Артемовского городского округа: управления образования, управления культуры, туризма и молодежной политики, отдела физической культуры и спорта. Всего проверено 4 учреждения, которым были установлены муниципальные задания на 2017 и 2018 годы.

При проверке муниципальный заданий на 2017 год выявлено несоответствие уникальных номеров реестровой записи, уникальных номеров по базовому (отраслевому) перечню муниципальных услуг и номеров, указанных в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Артемовского городского округа (МБДОУ Детский сад № 9, МБОУ СОШ               № 31, МКУДО спортивная школа «Темп», МКУ Историко-краеведческий музей).

Выявлено нарушение сроков при утверждении муниципального задания МКУДО спортивная школа «Темп», утверждено задание по одному показателю, отсутствующему в ведомственном перечне.

При проверке муниципальных заданий на 2018 год выявлено нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: уникальные номера реестровой записи и уникальные номера по базовому (отраслевому) перечню муниципальных услуг не соответствуют номерам общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (МБДОУ Детский сад № 9, МБОУ Средняя школа № 31, МКУДО спортивная школа «Темп»).

Как и в предыдущем году, муниципальное задание МКУДО спортивная школа «Темп» утверждено с нарушением сроков. Также в муниципальном задании утверждены неверные потребители услуг, не соответствующие общероссийским базовым (отраслевым) перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг.

При проверке соблюдения порядка исполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в 2017 году и 1 квартале 2018 года также выявлены недоработки как учреждений при составлении отчетов, так и главных распорядителей бюджетных средств при анализе и обобщении информации об итогах исполнения муниципальных заданий: несовпадение номеров услуг в отчете с утвержденными в муниципальном задании; неверное указание в отчете плановых значений, утвержденных в муниципальном задании; отсутствие в отчете утвержденных в задании плановых значений; несовпадение уникальных номеров услуг с общероссийскими перечнями; неверное указание источника информации о фактическом значении показателя, категорий получателей услуг; не указание причин отклонения достигнутых показателей от утвержденных.

В соответствии с постановлением администрации Артемовского городского округа от 08.02.2011 № 138-па «О порядке формирования муниципального задания муниципальным бюджетным и муниципальным казенным учреждениям Артемовского городского округа» главные распорядители бюджетных средств составляют аналитические записки о результатах мониторинга муниципальных заданий.

Выявлено расхождение показателей в аналитических записках управления образования администрации Артемовского городского округа в 2017 году и в предоставленных учреждениями отчетах; отдельные недостоверные данные о бюджетных ассигнованиях за 2017 год на выполнение муниципального задания МКУДО спортивная школа «Темп», МКУ Историко-краеведческий музей в аналитических записках отдела физической культуры и спорта, управления культуры, туризма и молодежной политики администрации округа соответственно.

При проверке соблюдения порядка финансового обеспечения муниципального задания выявлено несоблюдение в 2017 году управлением образования графика перечисления средств субсидии на исполнение муниципального задания, утвержденного соглашением между МБОУ СОШ № 31 и управлением образования.

Представления контрольно-счетной палаты направлены главе Артемовского городского округа и руководителям проверенных главных распорядителей бюджетных средств для принятия решений и мер по устранению причин и условий нарушений.

Принятые решения и меры

Начальниками управления культуры, туризма и молодежной политики, отдела физической культуры и спорта, управления образования администрации Артемовского городского округа представления контрольно-счетной палаты рассмотрены, доведены до руководителей подведомственных учреждений.

Управлением культуры, туризма и молодежной политики, управлением образования, отделом физической культуры и спорта администрации округа проверены отчеты подведомственных учреждений за 1-3 кварталы 2018 года на соответствие утвержденному муниципальному заданию. Ошибки выявлены отделом физической культуры и спорта, устранены в текущем порядке.

Отделом физической культуры и спорта проведена работа с единым порталом бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Определены уникальные реестровые номера муниципальных услуг по Общероссийскому (базовому) отраслевому перечню предоставления государственных и муниципальных услуг, необходимые для составления муниципального задания.

За некачественное составление отчетов об исполнении муниципального задания за 2017 год на руководителя муниципального учреждения, подведомственного отделу физической культуры и спорта, распоряжением главы Артемовского городского округа наложено дисциплинарное взыскание.

Начальниками управлений и отдела усилен контроль за соблюдением действующего законодательства по формированию муниципальных заданий, соблюдением графика перечисления субсидий.

С целью приведения в соответствие с бюджетным законодательством постановлений от 31.12.2013 № 3683-па, от 07.09.2011 № 1588-па, регулирующих вопросы формирования муниципального задания, администрация Артемовского городского округа внесла изменения в указанные правовые акты. Постановление администрации округа от 21.07.2016 № 601-па признано утратившим силу.

Отчет рассмотрен депутатами 18.12.2018 и принят к сведению.

В то же время, с целью контроля за исполнением представления контрольно-счетной палаты, при подготовке настоящего отчета были запрошены документы у отдела физической культуры и спорта по утверждению муниципального задания подведомственным учреждениям на 2019 год. При формировании муниципального задания подведомственным учреждениям на 2019 год отделом физической культуры и спорта допущены отдельные нарушения, аналогичные выявленным при проведении контрольного мероприятия. Контрольно-счетной палатой установлен срок для приведения муниципального задания на 2019 год МКУ «Центр физической культуры и спорта г. Артема» в соответствие с требованиями законодательства.

Контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа проведено  «Обследование состояния дел по обоснованию бюджетных расходов на ремонты зданий и помещений муниципальных учреждений Артемовского городского округа (выборочно)»

С 2017 года правила закупок строительных работ претерпели значительные изменения. Поэтому контрольно-счетная палата уделила особое внимание проверке составления первичных документов по обоснованию бюджетных расходов на ремонты зданий и помещений муниципальных учреждений округа в 2018 году.

Для проведения экспертизы выборочно запрошены акты обследования, дефектные ведомости, локальные ресурсные сметные расчеты у 3 муниципальных казенных учреждений: МКУ УУСМЖФ, МКУК «Методический центр», МКУК «ЦБС». Всего предоставлено 9 локальных ресурсных сметных расчетов (далее – ЛРСР) на общую сумму 3 552,43436 тыс. рублей. Составителями ЛРСР являлись МКУ УУСМЖФ и МКУ «УСКР» (для учреждений культуры). Указанные локальные ресурсные сметные расчеты составлены для обоснования бюджетных ассигнований для включения в мероприятия муниципальных программ Артемовского городского округа: «Содержание муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа на 2016-2018 годы» (утверждена постановлением администрации Артемовского городского округа от 31.12.2015 № 2720-па); «Развитие культуры в Артемовском городском округе на 2018-2020 годы» (утверждена постановлением администрации Артемовского городского округа от 30.03.2017 № 401-па).

В ходе проведения обследования выявлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы оформления первичных документов по обоснованию расходов на ремонты:

1. Муниципальными учреждениями не составляются акты обследования, дефектные ведомости (МКУ УУСМЖФ, МКУК «Методический центр»). Либо, по требованию проверяющих, дефектные ведомости составляются на основании набора работ, включенных в ЛРСР (а не наоборот). Дефектные ведомости составляются без учета требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

2. В нарушение требований Градостроительного кодекса МКУ УУСМЖФ локальные ресурсные сметные расчеты на капитальный ремонт на проверку достоверности в уполномоченный орган не направлялись (остальные заказчики направляли).

3. В ходе проверки выявлено, что МКУ УУСМЖФ при составлении локальных ресурсных сметных расчетов использовалась нормативная база, не входящая в федеральный реестр сметных нормативов, и не подлежащая применению с 31.03.2017.

То есть, учреждением более года применялись неактуальные нормативные акты, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, что содержит признаки состава административного правонарушения.

4. Кроме того, выявлены отдельные нарушения при составлении ЛРСР специалистами МКУ УУСМЖФ: отдельные расхождения набора работ и объемов в дефектной ведомости и в смете; отдельное включение затрат, включенных в состав работ в других пунктах сметы; составление сметного расчета в ценах 2 квартала 2017 года.

 

 

Принятые решения и меры

Управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа в адрес МКУ УУСМЖФ направлено письмо о необходимости соблюдать требования действующего законодательства, а также о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.

Директором МКУ УУСМЖФ предоставлены пояснения по выявленным в ходе обследования нарушениям. Заключение контрольно-счетной палаты специалистами учреждения изучено. В целях недопущения нарушений при составлении локальных ресурсных сметных расчетов заключен муниципальный контракт на приобретение лицензии права на использование программ для ЭВМ и баз данных. В настоящее время все локальные ресурсные сметные расчеты составляются в соответствии с Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1038/пр «Об утверждении сметных нормативов».

С целью предотвращения нарушений при планировании и использовании бюджетных ассигнований на капитальный ремонт зданий и помещений муниципальных учреждений, директором учреждения изучены нарушения и причины их возникновения.

Приказом директора учреждения к 3 специалистам МКУ УУСМЖФ применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Начальником управления культуры, туризма и молодежной политики администрации Артемовского городского округа до руководителей подведомственных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры доведены результаты обследования и обращено внимание на необходимость соблюдения механизма финансового обеспечения исполнения расходных обязательств по текущему и капитальному ремонту зданий и помещений муниципальных учреждений культуры.

Начальником управления культуры, туризма и молодежной политики и.о. директора МКУК «Методический центр» сделано устное замечание за слабый контроль специалистов, ответственных за подготовку первичных документов по обоснованию бюджетных расходов.

Заключение рассмотрено депутатами 18.12.2018 и принято к сведению.

Контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа проведено  «Обследование состояния дел по расходованию бюджетных субсидий, выделенных из краевого бюджета бюджету Артемовского городского округа на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в 2018 году».

Обследование проведено на основании письма прокуратуры г. Артема от 03.12.2018              № 7/3-2018. Артемовскому городскому округу на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в 2018 году были распределены средства субсидии в сумме 2 132,752 тыс. рублей.

Средства субсидий были направлены на софинансирование работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профиля (41 штука) в МБОУ СОШ № 2.

Учреждением соблюдены сроки и процедуры размещения муниципального заказа. Выявлено нарушение подрядчиком срока выполнения работ. На момент проведения обследования (04.12.2018) не были закончены работы по замене 4 окон (согласно муниципальному контракту, срок исполнения работ подрядчиком – 19.11.2018).

Заключение по результатам обследования направлено в прокуратуру г. Артема и главному распорядителю бюджетных средств – управлению образования администрации Артемовского городского округа. Управлению образования предложено усилить контроль за исполнением муниципальными бюджетными образовательными учреждениями заключенных муниципальных контрактов, в том числе за применением заказчиками мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принятые решения и меры

Согласно предоставленной управлением образования администрации Артемовского городского округа информации, акт приемки выполненных работ подписан сторонами 12.12.2018. За нарушение сроков исполнения контракта подрядчику начислена пеня в размере 6 269,68 рублей, которая им уплачена в бюджет. Частичная оплата подрядчику за счет средств местного бюджета произведена 19.12.2018, окончательный расчет (за счет средств субсидии) произведен 29.12.2018. То есть, срок оплаты муниципального контракта заказчиком соблюден (в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2)).

АУДИТ ЗАКУПОК

Поскольку закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд занимают значительное место в расходной части бюджета, то вопросы эффективности бюджетных расходов системы муниципальных закупок в 2018 году оставались крайне актуальными.

В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольно-счетная палата осуществляет аудит закупок. 

В рамках 3 контрольных мероприятий проведен аудит в сфере закупок, проверены закупки двух муниципальных казенных учреждений округа и закупки в рамках муниципальной программы. Всего по аудиту закупок проверено использование бюджетных средств в сумме 37 382,6 тыс. рублей (83 муниципальных контракта). Выявлено 336 нарушений законодательства о контрактной системе на общую сумму 24 338,4 тыс. рублей.

Выявленные нарушения по результатам аудита в сфере закупок охватывают все этапы закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов. В перечень нарушений, как и в предыдущем году, входят: нарушения в организации закупок (6), в планировании закупок (73), в документации (извещениях) о закупках (86), в заключенных контрактах (32), в процедуре закупок (4), в исполнении контракта (48), в применении обеспечительных мер и мер ответственности (5), при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), иные нарушения (2).

Из общего количества проверенных муниципальных контрактов (83) нарушения не выявлены в 33. Следует отметить, что количество проверенных муниципальных контрактов увеличилось вдвое, при этом количество выявленных нарушений уменьшилось в 1,9 раза, что является результатом проводимой совместно с главными распорядителями бюджетных средств работы по предупреждению нарушений в сфере закупок.

Руководителям проверенных учреждений контрольно-счетной палатой предложено проанализировать причины выявленных в ходе аудита закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, и принять дополнительные меры по предупреждению нарушений, недопущению нарушений в дальнейшем, а самое главное – при осуществлении закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд обеспечить соблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

В результате проведенной на основании информации контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа правовым департаментом Администрации Приморского края внеплановой проверки МКУ «Дворец культуры» города Артема по вопросу соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, директор учреждения, как должностное лицо МКУ «Дворец культуры» города Артема, оштрафован на 30,0 тыс. рублей. Средства штрафов поступили в доход бюджета Артемовского городского округа в полном объеме в январе 2019 года.

 

 

Результаты мониторинга контроля исполнения в 2018 году представлений контрольно-счетной палаты по результатам контрольных мероприятий, проведенных в предыдущих годах

Контрольно-счетной палатой постоянно проводится мониторинг принятых объектами контроля решений и мер по представлениям и информационным письмам, как снятым, так и не снятым с контроля в предыдущие периоды деятельности. В отчетном году поступила дополнительная информация по ряду контрольных мероприятий предыдущих лет.

В 2018 году администрацией округа продолжено устранение нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия «Проверка ведения учета имущества, находящегося в казне Артемовского городского округа».

Управлением муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа проведена работа по внесению в реестр муниципального имущества Артемовского городского округа сведений о кадастровой стоимости в отношении объектов, прошедших государственный кадастровый учет.

По сведениям, предоставленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, в Реестр муниципального имущества Артемовского городского округа внесены сведения о кадастровой стоимости 1007 объектов недвижимого имущества. В то же время, управление муниципальной собственности отмечает, что в некоторой части полученных выписок из ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, прошедших государственный кадастровый учет.

Продолжена работа по корректировке стоимости объектов муниципальной собственности, составляющих казну, в связи с прекращением права муниципальной собственности на основании продажи нежилых помещений, либо передачей нежилых помещений в оперативное управление муниципальным учреждениям. Стоимость имущества казны в связи с прекращением права собственности за 2018 год уменьшилась на 4 187,21521 тыс. рублей, в связи с передачей нежилых помещений в оперативное управление – на 1 059,92983 тыс. рублей.

Продолжена работа по устранению разночтений в учете по количеству и стоимости земельных участков в казне. Проведена работа по 392 земельным участкам, по которым кадастровая стоимость внесена в Реестр муниципального имущества Артемовского городского округа.

Распоряжением администрации Артемовского городского округа внесены изменения в учетную политику администрации округа, в том числе утверждены формы первичных учетных документов по имуществу казны. В отчетном году проведена инвентаризация имущества казны. Данные реестра муниципального имущества и данные бюджетного учета приведены в соответствие.

Результаты проведенной администрацией работы по устранению нарушений рассмотрены депутатами 10.07.2018.

Контрольно-счетной палатой получена дополнительная информация о принятых мерах и решениях по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета, направленных в 2016-2017 годах на реализацию мероприятий по организации работы, направленной на обеспечение сохранности муниципального жилищного фонда в рамках муниципальной программы «Содержание муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа на 2016-2018 годы», с применением элементов аудита в сфере закупок».

Администрацией Артемовского городского округа и Фондом Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» подписаны акты сверки взаимных расчетов по взносам на капитальный ремонт за муниципальные помещения, находящиеся в собственности администрации Артемовского городского округа, за период с 01.01.2016 по 18.06.2018, согласно которым выявлена переплата администрацией округа в сумме 1 483,31417 тыс. рублей, которая зачтена Фондом в счет начислений взносов на капитальный ремонт за май и июнь 2018 года.

Несмотря на принимаемые МКУ УУСМЖФ меры по сокращению задолженности по платежам за наем жилья, по результатам инвентаризации за 2018 год задолженность увеличилась на 647,10551 тыс. рублей и на 01.01.2019 составила 3 430,90399 тыс. рублей. Учреждением проведен анализ причин, способствующих росту задолженности перед бюджетом: систематическое невнесение определенным контингентом нанимателей платы за наем жилых помещений; выявление и открытие новых лицевых счетов по договорам найма, заключенным более трех лет назад, с начислением по этим договорам платежей за три года.

Одна из причин роста задолженности по платежам за наем жилья - ожидаемый эффект не дает претензионно-исковая работа: по предъявленным в суды общей юрисдикции 23 заявлениям о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности на сумму 101,354 тыс. рублей, фактически взыскано 31,42264 тыс. рублей (31 %).

Учреждение намерено активизировать претензионно-исковую работу по взысканию задолженности за наем, а также применять к наиболее злостным неплательщикам меры по выселению из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты проведенной администрацией округа и муниципальным учреждением работы по устранению нарушений рассмотрены депутатами 10.07.2018. Контрольно-счетная палата продолжает держать на контроле работу муниципального учреждения по сокращению задолженности по платежам за наем жилых помещений.

Контрольно-счетной палатой получена дополнительная информация о принятых мерах и решениях по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» в 2016 году и текущем периоде 2017 года».

Согласно информации, полученной от МКУ «АХУ», разработан, утвержден Коллективный договор на 2019-2021 годы и направлен на уведомительную регистрацию в Департамент труда и социального развития Приморского края.

Учреждением в 2018 году соблюдался срок подачи письменного заявления о приобретении основных средств в управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа, установленный пунктом 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

Проводится претензионная работа по договорам аренды, но, по мнению контрольно-счетной палаты, недостаточная. Согласно данным учреждения, по состоянию на 01.07.2018 задолженность в сумме 61,70430 тыс. рублей числилась за 2 организациями, по состоянию на 01.01.2019 задолженность имеют 3 организации на сумму 161,3135 тыс. рублей. Гарантийные обязательства арендаторами не выполнены.

Приказом директора МКУ «АХУ» от 23.02.2018 № 07-пр «О закреплении служебного автотранспорта» утверждены закрепление автотранспортных средств за должностными лицами и органами администрации Артемовского городского округа, нормы расхода ГСМ по закрепленным автотранспортным средствам.

4 сотрудника Учреждения, занятых в сфере закупок, в феврале 2018 года прошли повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно информации, полученной от администрации Артемовского городского округа, распоряжением главы Артемовского городского округа от 08.02.2018 № 05-д «О наложении дисциплинарного взыскания на Усова Е.И.» за отсутствие контроля за соблюдением законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в 2016-2017 годах, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директору МКУ «АХУ» Усову Е.И. объявлено замечание.

На основании распоряжения администрации Артемовского городского округа от 06.02.2018 № 65-ра «О признании имущества муниципальной собственностью и передаче его в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» дополнением от 06.02.2018 № 4 внесены изменения в договор оперативного управления от 17.11.2005 № 15 в части закрепления за учреждением трех автомобилей (два автомобиля NISSAN ALMERA и автомобиль TOYOTA CRESTA).

Результаты проведенной МКУ «АХУ» работы по устранению нарушений рассмотрены депутатами 10.07.2018 и приняты к сведению.

С целью устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка Артемовского муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Выбор» на предмет целевого использования в 2011-2012 годах бюджетных средств и муниципального имущества, закрепленного за ним», АМУП «Редакция газеты «Выбор» в отчетном году возвращены в бюджет Артемовского городского округа излишне полученные субсидии на сумму 87,6 тыс. рублей.

В соответствии с предложением контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности использования средств бюджета Артемовского городского округа, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий многоквартирных домов Артемовского городского округа на 2014 год» (проведено в 2015 году) постановлением администрации Артемовского городского округа от 04.12.2018   № 1014-па «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и Правилах расчета размера ассигнований бюджета АГО на указанные цели» утверждены и начали применяться нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Артемовского городского округа.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципального имущества МУП города Артема «Центр лекарственного обеспечения» в 2016 году» контрольно-счетная палата предложила главе рассмотреть вопрос о ликвидации МУП города Артема «Центр лекарственного обеспечения». Главой Артемовского городского округа принято управленческое решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия. Согласно полученной информации, ликвидация МУП города Артема «Центр лекарственного обеспечения» завершена 01.10.2018.

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Одной из основных тенденций развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации является усиление аналитического направления работы, в основу которого положена задача предупреждения возможных нарушений и неэффективных затрат путем экспертизы проектов муниципальных правовых актов о бюджете и о внесении в него изменений, муниципальных программ, являющихся основой формирования бюджета, иных решений, затрагивающих бюджетные правоотношения, а также анализа текущего исполнения бюджета в целом и на уровне каждого главного распорядителя бюджетных средств.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено и направлено 490 предложений, касающихся соблюдения действующего законодательства и бюджетного процесса в Артемовском городском округе, исправления технических недоработок. Из них учтено администрацией Артемовского городского округа при принятии решений 423 предложений (86,3 %). Кроме того, часть предложений контрольно-счетной палаты учтены разработчиками на стадии предварительной проработки проектов нормативных правовых актов и муниципальных программ, соответственно, в общем количестве предложений не учитывались.

С 2015 года работа контрольно-счетной палаты переориентирована на увеличение количества мероприятий экспертно-аналитической деятельности, направленной на предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства. В отчетном году работа в этом направлении продолжилась.

Всего в 2018 году проведено 130 экспертно-аналитических мероприятий. Подготовлены заключения: 3 заключения по результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд; 8 заключений на проекты решений Думы Артемовского городского округа, касающиеся бюджета: на отчет об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2017 год, на проект бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, на изменение показателей бюджета округа текущего года - «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 30.11.2017 № 39 «О бюджете Артемовского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»; 115 заключений на проекты муниципальных программ и проекты постановлений администрации о внесении изменений в действующие муниципальные программы; 4 заключения на проекты муниципальных правовых актов (2 положения о предоставлении субсидий и 2 положения по оплате труда работников муниципальных учреждений).

Подготовлено заключение контрольно-счетной палаты по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2017 год с учетом данных внешней проверки бюджетной отчетности 12 главных администраторов бюджетных средств. Экспертно-аналитическим мероприятием проверена полнота и достоверность показателей отчета об исполнении бюджета округа за 2017 год, соблюдение требований законодательства в процессе исполнения бюджета Артемовского городского округа в 2017 финансовом году с учетом имеющихся ограничений.

В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета за 2017 год до его рассмотрения Думой Артемовского городского округа подлежит внешней проверке.

Фактическое исполнение бюджета Артемовского городского округа за 2017 год по доходам составило 2 588 815,11059 тыс. рублей (103,2 % к уточненному плану), по расходам – 2 711 246,22972 тыс. рублей (98,5 % от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2017).

Показатели исполнения бюджета в 2017 году по доходам выше на 3,1 процентных пункта по сравнению с 2016 годом. По расходам исполнение бюджета выше на 8,4 процентных пункта.

В 2017 финансовом году кредиты от кредитных организаций не привлекались.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2018 отсутствовал.

Дебиторская задолженность за год уменьшилась на 22,6 %, кредиторская – на 60,3 %.

Показатель бюджетной обеспеченности на одного жителя округа за отчетный год составил 22 271,68 рублей, рост к предыдущему году 10,5 % или 2 110,22 рублей (2016 год – 20 161,46 рублей, 2015 год – 19 527,37 рублей).

Решением о бюджете на 2017 год утверждено финансирование 21 программы на общую сумму 2 427 534,70395 тыс. рублей. По отношению к 2016 году количество реализуемых муниципальных программ увеличилось на 1 программу, объем направленных на реализацию муниципальных программ средств бюджета увеличился на 612 631,81252 тыс. рублей (на                34 %).

По результатам экспертизы отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2017 год контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предложила Думе Артемовского городского округа рассмотреть и утвердить отчет, а также дала ряд предложений администрации Артемовского городского округа, главным администраторам бюджетных средств для применения их в ходе исполнения бюджета Артемовского городского округа в 2018 году. А именно:

осуществлять контроль за достоверностью и правильностью проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. Повысить ответственность структурных подразделений администрации Артемовского городского округа, являющихся заказчиками муниципальных программ, за эффективное использование бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом, и выполнение целей, задач и мероприятий, утвержденных муниципальными программами;

продолжить совместную работу с главными администраторами доходов местного бюджета - федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Приморского края по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым доходам бюджета Артемовского городского округа.

Отчет рассмотрен депутатами и принят к сведению на заседании Думы Артемовского городского округа 20.06.2018.

Основным направлением предварительного контроля являлся анализ показателей проекта бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период, а также основных показателей социально-экономического развития округа.

Подготовлено заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа «О бюджете Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Проведя экспертизу проекта решения о бюджете, контрольно-счетная палата подтвердила обоснованность основных характеристик бюджета на 2019 год: доходы в сумме 2 343 200,02423 тыс. рублей, расходы в сумме 2 396 244,107 тыс. рублей, дефицит в сумме 53 044,08277 тыс. рублей. На 2020 год сформирован бездефицитный бюджет. В 2021 году доходы планируются в сумме 2 312 005,13552 тыс. рублей, расходы – в сумме 2 396 005,13552 тыс. рублей, дефицит составит 84 000,0 тыс. рублей.

Как и в предыдущем году, проект бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов сформирован в программной структуре расходов на основе действующих и предлагаемых к реализации муниципальных программ. Доля расходов в рамках реализации муниципальных программ в общей сумме распределенных расходов бюджета в 2019 году составит 88,4 %, в 2020 году – 87,3 %, в 2021 году –                  88,0 %. В 2019 году планируется реализация 23 муниципальных программ, в 2020 и 2021 годах – по 21 программе.

По сравнению с уточненными назначениями 2018 года и ожидаемым исполнением бюджета, уменьшение доходов в 2019 году составит 9,1 %, уменьшение расходов – 10,1 %. Основные суммы уменьшения приходятся на субсидии (193 568,24546 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты (80 833,4 тыс. рублей), налог на доходы физических лиц (11 068,0 тыс. рублей), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (10 031,38734 тыс. рублей), прочие неналоговые доходы (14 842,57558 тыс. рублей).

По результатам анализа контрольно-счетная палата сделала вывод, что прогнозные показатели бюджета по налоговым и неналоговым доходам реалистичны, за исключением доходов на 2021 год. В проекте на 2021 год не запланированы доходы по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в связи с его отменой с 01.01.2021. Так как в 1 квартале 2021 года в бюджет округа будут поступать платежи за 4 квартал 2020 года, а также задолженность, поступления по доходам на 2021 год занижены, по мнению контрольно-счетной палаты, минимум на 25 000,0 тыс. рублей. Налоговые доходы спрогнозированы без учета задолженности, не спрогнозировано и поступление задолженности по ряду неналоговых доходов, что является резервом поступления доходов бюджета.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не сформирована и не приложена к проекту решения о бюджете программа муниципальных внутренних заимствований. В нарушение статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте решения не установлен предельный объем муниципального долга.

В ходе экспертизы проекта решения установлены также случаи несоблюдения требований нормативных документов в части предоставления мер социальной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, включая ежемесячные компенсационные выплаты, осуществляемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 № 1110.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа предложила при рассмотрении проекта решения Думы Артемовского городского округа «О бюджете Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» учесть предложения, рекомендации, замечания, отраженные в заключении.

Контрольно-счетная палата получила информацию финансового управления администрации Артемовского городского округа о результатах рассмотрения заключения. Финансовым управлением уточнены доходы бюджета округа на 2021 год по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на сумму 19 000,0 тыс. рублей; сформирована программа муниципальных внутренних заимствований Артемовского городского округа на 2021 год; внесены изменения по отражению расходов по ежемесячным компенсационным выплатам по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста; внесены изменения в проект решения о бюджете.

Результаты экспертизы направлены главе Артемовского городского округа, в Думу Артемовского городского округа для рассмотрения в ходе утверждения проекта решения о бюджете на 2019-2021 годы. Рассмотрены и утверждены депутатами 29.11.2018.

Оперативный контроль исполнения бюджета округа контрольно-счетная палата регулярно осуществляла при подготовке заключений по проектам решений Думы о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Всего было подготовлено 3 заключения по результатам экспертизы проектов решений (на 4 меньше, чем в предыдущем году).

В заключениях проводился анализ изменений показателей и их причин по разделам и целевым статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета, размера дефицита (профицита) местного бюджета, приложений к решению, обоснованность изменений показателей. Заключения контрольно-счетной палаты рассмотрены депутатами при утверждении изменений решения о бюджете в течение финансового года.

Проведена проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям отчетов об исполнении бюджета Артемовского городского округа за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2018 года.

Контрольно-счетная палата по итогам анализа исполнения бюджета округа за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2018 года отмечала систематическое недостижение норматива исполнения бюджета по расходам, установленного департаментом финансов Приморского края на соответствующий отчетный период.

По результатам анализа контрольно-счетная палата давала рекомендации главным распорядителям бюджетных средств обеспечить полное исполнение объемов запланированных расходов.

Заключения также рассмотрены депутатами и приняты к сведению.

Контрольно-счетная палата продолжила реализовывать в 2018 году свое полномочие по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных программ. Значимость такой экспертизы обусловлена возможностью предупреждения нарушений уже на стадии планирования бюджетных расходов. В этом случае учет мнения контрольно-счетного органа является своеобразной профилактикой нарушений, в том числе снижения рисков неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств.

На протяжении ряда лет администрация Артемовского городского округа утверждает постановлением администрации меры по реализации решения о бюджете, в котором закреплено, что необходимым условием рассмотрения предложений по внесению изменений в решение о местном бюджете, касающихся изменений объемов финансового обеспечения на реализацию мероприятий муниципальной программы, перераспределений (перемещений) бюджетных ассигнований в рамках муниципальной программы, является наличие финансово-экономической экспертизы контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа.

Контрольно-счетная палата по-прежнему считает, что конечная эффективность программного бюджета зависит от качества муниципальных программ. Из 115 проектов постановлений администрации Артемовского городского округа об утверждении муниципальных программ и проектов изменений муниципальных программ, предоставленных в контрольно-счетную палату на экспертизу, без замечаний подготовлено только 49 проектов (42,6 %).

Наиболее распространенными нарушениями, содержащимися в проектах муниципальных программ или проектах изменений программ, являются:

1. Нарушение Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе, утвержденного постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 № 1890-па (46 нарушений или 11,6 %);

2. Несоответствие целевых показателей (индикаторов) задачам, не установлены целевые показатели (индикаторы), не обоснованы целевые показатели (индикаторы) (61 нарушение или 15,4 %);

3. Не обоснованы объемы расходов муниципальной программы (35 нарушений или                 8,9 %);

4. Технические, арифметические и прочие нарушения и недоработки (253 нарушения или 64,1 %).

Как и в предыдущих годах, для истекшего 2018 года характерным было многократное внесение изменений в программы, длительность прохождения согласований изменений муниципальных программ в органах администрации округа и прокуратуре.

В соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 26.03.2015                  № 455 «О Порядке рассмотрения Думой Артемовского городского округа проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы Артемовского городского округа», проекты муниципальных программ и проекты изменений муниципальных программ в отчетном году рассматривались на заседаниях профильных постоянных комиссий Думы Артемовского городского округа. Всего в отчетном году депутатами рассмотрено 90 таких заключений контрольно-счетной палаты. Решение профильных постоянных комиссий Думы Артемовского городского округа формируется с учетом рассмотрения экспертного заключения контрольно-счетной палаты и направляется в администрацию округа и в контрольно-счетную палату.

На основании запросов администрации Артемовского городского округа контрольно-счетной палатой подготовлено 4 экспертных заключения по проектам следующих нормативных муниципальных актов: «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Артемовского городского округа на финансовое обеспечение затрат в связи с проведением капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, установке детских площадок в пределах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», «О Положении о предоставлении субсидий из бюджета Артемовского городского округа социально ориентированным некоммерческим организациям», «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, подведомственных управлению жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа», «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений, главным распорядителем бюджетных средств в отношении которых является администрация Артемовского городского округа и финансовое обеспечение которых осуществляется из местного бюджета». По итогам экспертизы даны предложения, которые рассмотрены разработчиками проектов постановлений.

ИНФОРМАЦИОННАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Информационная деятельность. Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа придерживается принципа информационной открытости перед обществом. В целях обеспечения доступности информации о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа и во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устава Артемовского городского округа, на сайте www.artemokrug.ru ежемесячно обновляется страница «Контрольно-счетная палата». На странице размещаются новости о деятельности КСП, экспертные заключения по проектам муниципальных правовых актов, муниципальных программ и изменений в них, информации о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах, о принятых мерах и решениях по результатам контрольных мероприятий, отчет о деятельности контрольного органа, информация об антикоррупционной деятельности органа внешнего муниципального финансового контроля и другая информация. Всего за 2018 года на странице КСП размещено 270 информаций о проведенной контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности.

В рамках информационной деятельности в 2018 году отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа за 2017 год, который принят к сведению решением Думы Артемовского городского округа от 29.03.2018 № 81, размещен на странице контрольно-счетной палаты на сайте округа, опубликован в муниципальной газете «Выбор» от 16.05.2018 № 37.

Обобщенная информация по аудиту в сфере закупок за 2017 год размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

Стандартизация организации деятельности. С целью повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, в соответствии с требованиями законодательства, в целях реализации статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», для установления единых правил и процедур контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа разработаны и применяются в деятельности 10 стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

Взаимодействие с органами государственной власти Приморского края и местного самоуправления Артемовского городского округа. Контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа налажено взаимодействие по обмену информацией с Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю через систему удаленного финансового документооборота (СУФД). Информации используются контрольно-счетной палатой при исполнении бюджетных полномочий.

Председатель контрольно-счетной палаты постоянно участвовала в заседаниях депутатских комиссий, рабочих групп, в заседаниях Думы Артемовского городского округа, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2017 год и по рассмотрению проекта бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, внесения изменений в Устав Артемовского городского округа.

В отчетном периоде председатель контрольно-счетной палаты, как член комиссии, регулярно принимала участие в заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в администрации Артемовского городского округа, межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе Артемовского городского округа.

Сотрудничество с профессиональными сообществами. Продолжено сотрудничество контрольно-счетной палаты с муниципальными и региональными органами внешнего финансового контроля.

В рамках взаимодействия с Союзом муниципальных контрольно-счётных органов России (членство с 2008 года), а также с Советом контрольно-счетных органов Приморского края в течение года контрольно-счётной палатой неоднократно подготавливалась информация, обобщался передовой опыт в проведении контрольных мероприятий, осуществлялся обмен методическими материалами.

Председатель контрольно-счетной палаты Е.Г. Герасимова является членом Президиума Совета контрольно-счетных органов Приморского края, принимала участие во всех заседаниях Президиума, на которых обсуждались актуальные вопросы внешнего финансового контроля.

В составе делегации от Дальневосточного Федерального округа в июне 2018 года председатель контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа Е.Г. Герасимова приняла участие в работе Общего собрания (XVII Конференции) членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов, которое проходило в городе Челябинске. Участники Общего собрания обсудили актуальные вопросы, возникающие в деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля, в том числе основные проблемы классификации нарушений; проблемы в практике применения административного законодательства; актуальные вопросы применения законодательства о закупках, аудит в сфере закупок для муниципальных нужд, и др.

Рассмотрение обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Работа с обращениями физических и юридических лиц является важнейшим элементом деятельности контрольно-счетной палаты. В контрольно-счетную палату Артемовского городского округа за 2018 год поступило обращение от начальника правового управления администрации Артемовского городского округа по вопросу публикации в муниципальной газете «Выбор» сообщений о земельных участках, планируемых департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, а также информации о проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды за счет средств местного бюджета Артемовского городского округа.

Контрольно-счетной палатой дано разъяснение по применению норм бюджетного законодательства для предотвращения бюджетных правонарушений.

Противодействие коррупции. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Законом Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае» ежегодно утверждается План мероприятий по противодействию коррупции в контрольно-счетной палате Артемовского городского округа. Нормативная база по профилактике и противодействию коррупции в КСП Артемовского городского округа сформирована и утверждена решениями Думы Артемовского городского округа и отвечает требованиям прозрачности муниципального управления. Муниципальные служащие ознакомлены с нормативными правовыми актами по вопросам противодействия коррупции. Все сотрудники КСП соблюдают ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, нарушений законодательства не выявлено.

Повышение квалификации должностных лиц контрольно-счетной палаты. Специфика деятельности органов внешнего муниципального контроля, динамично меняющееся законодательство, новации в аудите, бухгалтерском учете, финансах обуславливают необходимость постоянного повышения квалификации различными формами и методами.

Сотрудники контрольно-счетной палаты регулярно повышают свою квалификацию по вопросам внешнего муниципального финансового контроля, аудита закупок, профилактики коррупционных правонарушений.

В том числе в отчетном году прошли повышение квалификации все сотрудники контрольно-счетной палаты:

председатель КСП Е.Г. Герасимова - по программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд» и программе «Противодействие коррупции» в ЧОУ ДПО «Институт развитие 2000»;

аудитор – главный бухгалтер Н.В. Быкова – по программе «Управление бухгалтерией государственного (муниципального) казенного учреждения» в НОЧУ «Актион-МУФЭР» (дистанционно), по программе «Государственный (муниципальный) финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами» в НОУ «МИЭП Центр»; по программе «Противодействие коррупции» в ЧОУ ДПО «Институт развитие 2000»;

аудитор Л.А. Салкова - по программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд» и программе «Противодействие коррупции» в ЧОУ ДПО «Институт развитие 2000»;

старший инспектор Е.Р. Бойко - «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (стандартный курс) в ЧОУ ДПО «Институт развитие 2000» (дистанционно).

Сотрудниками контрольно-счетной палаты в целях повышения профессионального уровня путем самообразования постоянно проводится изучение, анализ, обобщение положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и Приморского края.

Благотворительность. По сложившейся традиции сотрудники приняли участие в благотворительном марафоне «Солдатам Победы с благодарностью», внеся свой вклад для оказания адресной социальной помощи участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла.

По традиции перед началом нового учебного года сотрудники контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа приняли участие в благотворительной акции «Помоги собраться в школу». Для детей из неблагополучных и малообеспеченных семей сотрудники КСП приобрели канцелярские товары – тетради, альбомы, карандаши, пластилин и др.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

Задачи, определенные планом работы контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа на 2018 год, выполнены в полном объеме.

Все направления деятельности участников бюджетного процесса, в которых задействованы муниципальные финансы, с определенной периодичностью подвержены контролю.

Результаты исполнения должностными лицами объектов контроля внесенных представлений контрольно-счетной палаты показали, что сроки рассмотрения представлений и информирования о принятых по представлениям решениях и мерах по их реализации, в основном, соблюдены.

По мнению органа внешнего муниципального финансового контроля, результаты качественного рассмотрения и выполнения органами местного самоуправления и объектами контроля предложений и рекомендаций являются действенной мерой предупреждения нарушений и показателем результативности деятельности контрольного органа. По состоянию на 01.01.2015 на контроле КСП оставалось 8 представлений, на 01.01.2016 – 4, на 01.01.2017 – 3, на 01.01.2018 – 1, на 01.01.2019 - 1.

В ходе контроля устранения нарушений контрольно-счетная палата добивалась обязательного исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер проверенными объектами.

В целях исключения нарушений, по мнению контрольно-счетной палаты, в первую очередь требуются меры, направленные на:

- обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов;

- повышение исполнительской дисциплины сотрудников и регулярное повышение квалификации;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля.

В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства, как на стадии формирования бюджета города, так и при его исполнении, КСП осуществляла деятельность по информированию всех участников бюджетного процесса о результатах проводимых мероприятий.

Ключевой задачей контрольно-счетной палаты является представление объективной и независимой информации о формировании и об исполнении бюджета Артемовского городского округа, о качестве проектов муниципальных правовых актов, требующих выделения бюджетных средств, законности, эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

В целях повышения результативности и эффективности своей деятельности, контрольно-счетная палата и в 2019 году намерена уделять внимание качеству бюджетного планирования при проведении финансово-экономической экспертизы муниципальных программ, контролю за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа в 2019 году продолжит совершенствование своей работы. Приоритетными направлениями деятельности контрольного органа на наступивший год определены: проведение аудита в сфере закупок; усиление контроля, мониторинга за качеством администрирования доходов бюджета, выявление резервов их роста; осуществление проверок получателей бюджетных средств в части соблюдения ими целей, порядка и условий получения бюджетных средств, а также проверок главных распорядителей бюджетных средств в части достижения ими показателей результативности использования бюджетных средств, соответствующих целевым показателям (индикаторам), предусмотренным муниципальными программами.

В целом внешний муниципальный финансовый контроль сориентирован на защиту эффективности в области использования муниципальных ресурсов, нацелен на профилактику нарушений и аналитическую работу в области предотвращения нарушений, укрепление финансовой дисциплины.

 

Председатель контрольно-счетной палаты

Артемовского городского округа                             Е.Г. Герасимова

 

Приложение 1

к отчету о деятельности

КСП АГО за 2018 год

Основные показатели деятельности контрольно-счетной палаты

Артемовского городского округа в  2018 году


п/п

Наименование показателя

Значение

показателя

1.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего,

из них:

136

1.1.

контрольных мероприятий

6

1.2.

экспертно-аналитических мероприятий

130

2.

Количество проведенных экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов

119

3.

Количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего,

из них:

164

3.1.

объектов контрольных мероприятий

30

3.2.

объектов экспертно-аналитических мероприятий

134

4.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, предложениям, запросам и обращениям всего,

из них на основании:

131

4.1.

поручений исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представительного органа

128

4.2.

предложений и запросов глав муниципальных образований

2

4.3.

обращений органов прокуратуры и иных правоохранительных органов

1

4.4

обращений граждан

-

5.

Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего,

из них:

-

5.1.

со Счетной палатой Российской Федерации

 

5.2.

с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

-

6.

Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего муниципального финансового контроля (млн. руб./количество), из них:

26,254/494

6.1.

нарушения при формировании и исполнении бюджетов

0,24/96

6.2.

нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности

-/50

6.3.

нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью

1,676/12

6.4.

нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц

24,338/336

6.5.

иные нарушения

-

6.6.

нецелевое использование бюджетных средств

-

7.

Выявлено неэффективное использование муниципальных средств (млн. руб.)

0,006

8.

Устранено выявленных нарушений (млн. руб.),

в том числе:

2,600

8.1.

обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (млн. руб.):

МБ

 

 

0,087

9.

Направлено представлений всего,

в том числе:

12

9.1.

количество представлений, выполненных в установленные сроки

11

9.2.

количество представлений, сроки выполнения которых не наступили

-

9.3.

количество представлений, не выполненных и выполненных не полностью

1

10.

Направлено предписаний всего,

в том числе:

-

10.1.

количество предписаний, выполненных в установленные сроки

-

10.2.

количество предписаний, сроки выполнения которых не наступили

-

10.3.

количество предписаний, не выполненных и выполненных не полностью

-

11.

Количество направленных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения

-

12.

Сокращено лимитов бюджетных обязательств (предоставление межбюджетных трансфертов) по результатам рассмотрения уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (млн. руб.)

-

13.

Направлено информационных писем в исполнительно-распорядительные органы муниципального образования

3

14.

Количество материалов, направленных в ходе и по результатам проведения контрольных мероприятий в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы, по результатам рассмотрения которых в том числе:

1

14.1.

принято решений о возбуждении уголовного дела

-

14.2.

принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела

-

14.3.

принято решений о прекращении уголовного дела

-

14.4.

возбуждено дел об административных правонарушениях

-

14.5.

внесено протестов, представлений, постановлений и предостережений по фактам нарушений закона

-

15.

Возбуждено дел об административных правонарушениях всего,

из них

3

15.1.

количество дел по административным правонарушениям, по которым судебными органами вынесены постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания

2

16.

Возбуждено дел об административных правонарушениях по обращениям контрольно-счетного органа, направленным в уполномоченные органы

1

17.

Привлечено должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях

1

18.

Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности

43

19.

Штатная численность сотрудников (шт. ед.), в том числе замещающих:

4

19.1.

муниципальную должность

-

19.2.

должность муниципальной службы

4

19.3.

иные

-

20.

Фактическая численность сотрудников (чел.), в том числе замещающих:

4

20.1.

муниципальную должность

-

20.2.

должность муниципальной службы

4

20.3.

иные

-

21.

Состав сотрудников по наличию образования (чел):

Х

21.1.

высшее профессиональное образование

4

21.2.

среднее профессиональное образование

-

22.

Структура профессионального образования сотрудников (ед.):

X

22.1.

экономическое

3

22.2.

юридическое

1

22.3.

управление

1

22.4.

иное

-

23.

Информационное присутствие:

272

23.1.

количество публикаций и сообщений

272

23.2.

количество теле- и радио-сюжетов

-

24.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году (млн. руб.)

5,185


Приложение 2

к отчету о деятельности

КСП АГО за 2018 год

ПЕРЕЧЕНЬ

экспертно-аналитических мероприятий, проведенных

контрольно-счетной палатой Артемовского

городского округа в 2018 году

 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» все заключения контрольно-счетной палаты, подготовленные в 2018 году в количестве 132 штук, размещены на странице КСП официального сайта Артемовского городского округа www.artemokrug.ru в разделе «Деятельность КСП», подразделе «Экспертно-аналитическая деятельность».

 

 

 

 


Возврат к списку



Жалобы на всё
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!